近年来，我们按照省关工委关于预防和减少青少年犯罪工作的部署，紧紧抓住重点区域、重点群体和重点环节，扎实开展重点推进活动，在各级党委政府领导的支持下，市、县区、乡镇（街道）三级关工委和政法部门的共同努力，全市预防和减少青少年违法犯罪工作取得了新的成绩，青少年犯罪逐年下降。全市2016年青少年犯罪733人，其中未成年99人，在校生3人，未成年人零犯罪村居达96%，比上年（青少年犯罪782人，未成年122人，在校生27人）分别下降6.27%、18.85%、89%；比2011年（青少年犯罪1467人，未成年367人，在校生76人）分别下降50.04%、73.02%、96.05%。我们的做法是：

一、始终将预防和减少青少年违法犯罪工作列为全年工作要点中的重中之重，作为一项重要工作来抓

近年来，我们一是坚持做到每个乡镇都成立了一个强有力的预防工作领导班子。定期召开会议，交流情况、分析问题、研究对策，使预防工作有人管、有人抓、有保障。二是坚持通报工作情况，市里每半年把各县区、乡镇（街道）预防工作的成果向党委政府主要负责人通报。三是坚持抓好三个重点，即重点对象，主要是失足、失亲、失管的问题青少年，一个不漏与"五老"结对；重点乡镇（街道），即青少年犯罪在10人以上的乡镇（街道）；重点村（社区），主要是青少年犯罪频发的村（社区）。为了做好召开一年一度的全市预防和减少青少年违法犯罪工作重点乡镇（街道）座谈会准备工作，我们每年都深入到各县区进行调研，分别召开县区公安、检察、教育、综治办、团委以及有关重点乡镇（街道）负责人座谈会，查阅有关结对帮扶、帮教、帮困的台帐资料等。通过调研，掌握了基层工作取得的成绩和遇到的困难以及存在的问题，为做好全年工作打下坚实基础。重点推进工作取得了明显成效，2016年全市青少年犯罪10人以上的乡镇（街道）下降到6个。工作中，我们还会同市司法局召开了全市"五老"参与社区矫正工作推进会暨社区矫正安全形势分析会；会同市检察院、团市委联合召开"1+2"结对关爱工作推进会；会同市法学会、团市委、市法宣办联合举行全市2016年度青年普法志愿者法治文化基层行活动启动仪式；会同市司法、综治办、市教育局抓好"关爱明天、普法先行"——青少年普法教育活动。

二、狠抓家庭教育工作，营造良好的社会氛围，从源头上遏制青少年犯罪

去年以来，全市各级关工委深入学习习近平总书记关于家庭建设的重要讲话精神，大力宣传家庭教育的重要性、必要性，努力营造全社会共同关心支持家庭教育的氛围。年初，我们会同市文明办、市教育局、民政局、妇联对全市留守儿童的情况进行了调查摸底，并向市委、市政府写出《关于进一步做好以留守儿童为主的家教缺失子女关爱工作的报告》后，以市委文件转发全市各地执行，同时召开两次家庭教育指导委员会会议，研究部署家庭教育工作。对全市"五老"充当留守儿童的"代理家长"进行了全员培训，全市先后举办"代理家长"培训班122场次，培训"代理家长"16226人，全市有2万多名家庭教育缺失儿童与代理家长结成帮教对子。去年11月9日召开了全市代理家长总结表彰大会，表彰先进集体9个单位，先进个人151名。配合市妇联在全市开展创建最美家庭活动，配合团市委在全市开展"百千万"留守儿童关爱服务体系建设；配合市教育局办好家长学校和讲好"周恩来故事"活动以及"两史"教育；配合市卫计委编发《婴幼儿家长读本》2万册下发基层年轻家长学习；配合淮安日报社等单位举办首届教育产业博览会等等。在家庭教育工作中，我们已建立了五支队伍和五个阵地。五支队伍即：家长学校教师队伍；关爱留守儿童的"爱心妈妈"、"党员爸爸"和五老组成的代理家长队伍；以"五老"为主的帮教队伍；校外辅导员队伍；家庭教育队伍。五个阵地即：中小学、幼儿园的家长学校；社区（村）的校外辅导站；市各新闻媒体专栏；淮安电视台《家教在线》；市县区关工委的网站和《家长》杂志。通过采取一系列措施，各级关工委对预防工作的重要性认识进一步得到提高，工作思路更清楚，行动更自觉，措施更具体；增强了做好预防工作的信心，增添了主动作为的勇气。通过"五老"结对帮扶、帮教，进一步抓好重点领域、重点人群、重点场所的预防工作，在原有的基础上有了新突破，通过做好"代理家长"工作，提高了家长素质，使预防工作关口得到了前移。

三、动员组织广大"五老"开展帮困、帮扶、帮教，使全市预防青少年犯罪工作走上常态化、规范化

在预防和减少青少年犯罪工作中，通过组织广大"五老"帮困、帮扶、帮教，使问题青少年健康成长，全市青少年犯罪逐年减少。现在全市每年有2000名左右的帮扶对象和1000名左右的帮教对象得到成功转化。这一成绩的取得确实来之不易，凝聚了广大"五老"的心血和汗水，回顾总结起来，我们在四个方面作出了努力：一是深入调研，开展"三帮"。十年前，全市青少年犯罪占全市刑事犯罪30%左右，给家庭、学校、社会带来了许多问题。针对这一情况，市关工委与市委政法委从2004年开始就联合开展预防青少年违法犯罪工作的调研，而且坚持数年，在调研中发现，不少青少年犯罪特别是未成年人犯罪，虽然原因是多方面的，但家庭教育缺位是第一位的。通过调研分析，青少年中因失学、失业、失亲、失管、失足的人员占70%以上。这些人是走上违法犯罪或者重新再犯罪的边缘人物，有针对性地做好教育挽救工作，是我们关工委的迫切任务，于是决定，在全市范围内动员组织"五老"关爱工作团对上学、就业有困难的青少年，帮助他们解决困难；对有不良行为的青少年组织"五老"进行帮扶，防止他们走上违法犯罪的歧途；对已经失足的青少年进行帮教，防止他们重新犯罪。由此，具有淮安特色的"三帮"逐渐成为全市"五老"关爱青少年的日常工作。二是出台文件，规范"三帮"。为了使帮困、帮扶、帮教工作持之以恒的做下去，市关工委、市政法委、市综治办于2010年就联合下发了《关于充分发挥关爱工作团作用，做好结对帮扶帮教工作的意见》和《考核办法》。《意见》中规定对需要关爱帮扶的对象要坚持就地就近、自愿的原则，由基层党组织动员村（社区）干部、党员和"五老"，采取大手拉小手、老少共建、一帮一、多帮一等多种形式与其结对，并明确一名组长或代理家长。《意见》中要求帮扶帮教的转化工作要从解决思想问题和实际问题出发，做到缺什么帮什么，如学习上帮辅导、生活上帮解难、思想上帮解惑、心理上帮疏导、就业上帮搭桥，有的放矢，务求实效。三是协调配合，促进"三帮"。市关工委通过多年的调研和实践，不断总结，形成了具有本地特色的预防青少年犯罪的工作路子，即在党委领导、综治办牵头、关工委协助、职能部门齐抓共管、"五老"积极参与的领导体制和工作机制下，开展了教育防范、关爱助学、培训就业、家长培训、帮扶帮教、净化环境的六项工程。预防工作不断深入，我们和市公安局联合召开会议推进警民联手结对帮扶工作，既促进了公安民警与"五老"的协调配合，也推动了公安机关"打防结合、预防为主"工作方针的进一步落实。我们还分别和市检察院、市中级法院联合发文对检察机关决定不捕、不诉的青少年、法院作免予刑事处罚的青少年，由检察机关和法院，分别联系各级关工委联系组织"五老"开展"1+2"结对帮教。此外，还与司法机关开展社区矫正工作，做到了帮扶帮教全覆盖。四是督促检查，推进"三帮"。为了紧紧抓住预防工作，推进"三帮"落实，始终把督促检查作为重要抓手，坚持每年开展对预防工作进行调研一次；坚持每年召开一次重点乡镇座谈会；坚持"五联手、五联系"（与监护人联手，实施监护预防；与社区联手，实施责任预防；与学校联手，实施教育预防；与干警联手，实施结对预防；与人社部门联手，实施助业预防。坚持与网吧业主联系，实施环境预防；与用人单位联系，实施管理预防；与民政联系，实施关爱预防；与物管联系，实施服务预防；与房主联系，实施信息预防。）实现了预防和减少青少年犯罪工作的全覆盖，不断挡、无缝隙。坚持每年公布两次成绩，通报情况；坚持每年考核评比一次；坚持每年表彰一批典型。通过召开会议、督促检查，通报情况、协调配合，考核评比、表彰先进等措施，督促各地做好预防工作，使全市预防工作始终处于良好态势。

实践证明，全市各级关工委的"五老"怀着一颗引领人生走正道的赤胆忠心，对问题青少年，面对面进行教育、感化、关爱和挽救，以"法"育人，以"情"暖人，以"诚"待人，奉献了热心、爱心、耐心，"五老"的诚心感动了重点青少年这个"上帝"，凡是被列为帮扶、帮教的"迷途羔羊"基本没有犯罪和重新犯罪的，"三帮"是预防和减少青少年犯罪工作的重要手段，是教育和挽救青少年的特效药。